«Я буду жаловаться!» — ситуация из категории «не хотелось бы, но другого выхода нет». В этой связи работа с обращениями граждан является неотъемлемой и регулярно исполняемой обязанностью многих государственных органов и служб. В этот раз мы проанализируем ход этого процесса в беседе с заместителем прокурора Первомайского района г. Бобруйска Аллой Ивановной Шестопаловой.
Для начала подведем общие итоги. В 2010 году в прокуратуру Первомайского района Бобруйска поступило 527 обращений от граждан и представителей юридических лиц (для сравнения: в 2009 году их было 422). 90 из них удовлетворены, 36 приобщены к уголовным делам и к надзорным производствам.
149 обращений содержали вопросы, касающиеся работы органов следствия и дознания: по делам и материалам органов дознания — 114, по работе следователей ОВД — 25, следователей органов прокуратуры — 10. По вопросам надзора за исполнением законодательства поступило и разрешено 73 обращения, содержащих жалобы на нарушения законодательства о труде, о земле, административного и жилищного законодательства, порядка деятельности организаций и т. п.
Частных примеров мы в данном случае приводить не станем — и из-за большого их количества, и вследствие того, что выбрать из конкретных обращений и последовавших за их поступлением ответных действий пару-тройку нарицательных едва ли возможно. За каждым из этих писем — эпизод жизни человека, уникальный и часто неповторимый…
Обращения в прокуратуру, кстати, поступают не только в письменном виде — налажен прием граждан как лично прокурором, так и его заместителями и помощниками. Таким образом за минувший год работниками прокуратуры приняты 418 человек.
В чем же причина активности этого диалога? Бесспорно, подобная работа является одной из непосредственных обязанностей прокуратуры как правоохранительного органа, осуществляющего надзор за соблюдением законодательства. И все же — объемы ее могли бы быть значительно меньшими, если бы… Здесь уместна дословная цитата из докладной записки о результатах обобщения практики работы прокуратуры Первомайского района по исполнению законодательства об обращениях граждан и юридических лиц за 2010 год: «Причинами поступления в органы прокуратуры обоснованных жалоб и заявлений являются зачастую формально-бюрократическое, равнодушное отношение к законным просьбам граждан, игнорирование требований законности, недобросовестное отношение к своим должностным обязанностям, а также нарушение нанимателями законодательства о труде, необоснованное привлечение граждан правоохранительными, судебными и контролирующими органами к административной ответственности, волокита и поверхностность при расследовании уголовных дел и проверке материалов органами милиции».
Если с подведомственными обращениями все просто и понятно, то вот ситуация с письмами, в которых содержатся вопросы, не входящие в компетенцию прокуратуры, гораздо более сложна. Сразу стоит отметить, что в ушедшем году 113 обращений граждан (почти четверть от общего числа!) были направлены на разрешение в другие организации.
Дело здесь не в ошибке при указании адреса. Как-то вот не принято у некоторых граждан при составлении жалоб пользоваться простой причинно-следственной связью («течет крыша — жалуйся мастеру»). Вместо этого активизируется другая логика: чем выше инстанция, в которую обращусь — тем выше вероятность, что проблема разрешится как по мановению волшебной палочки, а виновный в ее возникновении (если таковой имеется) окажется в зале суда, а затем и за решеткой.
В 2010 году в прокуратуру Первомайского района поступило 14 обращений, содержащих вопросы, относящиеся к компетенции местных органов исполнительной власти. Четыре из них были переадресованы для рассмотрения в горисполком, одно — в администрацию Первомайского района. Семь были рассмотрены прокуратурой, из них пять признаны необоснованными, по двум даны разъяснения. Одно обращение находится на рассмотрении в настоящий момент, еще одно направлено (по территориальности) в прокуратуру Ленинского района. Рассмотренные обращения связаны со следующими вопросами: несогласием с проведением земляных работ, решениями комиссии по назначению пенсии, решением горисполкома по вопросам строительства, действиями должностных лиц администрации района по содержанию земельного участка. Несложно догадаться: прокуратура не начисляет пенсии и не занимается строительством…
Но вот если гражданин обратился со своей просьбой или жалобой в орган, в чьей компетенции находится решение данного вопроса, но не получил в срок обоснованного ответа или иных предусмотренных в законодательстве действий, тогда он вправе обратиться в прокуратуру. В 2010 году прокуратурой Первомайского района проведено четыре проверки соблюдения законодательства об обращениях граждан, по результатам которых внесено четыре представления, вынесено одно предписание, три должностных лица официально предупреждены, 10 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, двое — к материальной ответственности на сумму 463 тысяч рублей.
А теперь — о посланиях, тематика которых не позволяет зачислить их ни в один пункт статотчетности. Таких немало. Бдительные граждане просят, например, защитить их от воздействия психотропных лучей, посредством которых их с некоторых пор атакуют соседи, и еще много чего подобного. Некоторые обращения вообще невозможно прочесть — из-за абсолютной непонятности почерка либо полнейшего отсутствия смысла в изложенном. Иногда приходится уточнять, не состоит ли адресат на учете в психоневрологическом диспансере. Порой выясняется, что так оно и есть…
Некоторые обращения по одному и тому же вопросу приходят в прокуратуру повторно, а порой и многократно — притом, что на первое же письмо его автор получил развернутый ответ. Просто содержание его не удовлетворило заявителя, и он продолжает направлять свои обращения, надеясь в итоге добиться удовлетворения своих требований. Рекордная по времени переписка начата в 2005 году и не завершена по сей день…
Обращаться в соответствующие инстанции с важными для нас вопросами — право, данное нам законом. Но стоит помнить, что и реализация этого права должна проходить в соответствии с тем же законом.
Андрей ЧИЖИК
