22 января 2012 года вступит в силу Закон Республики от 18 июля 2011 года № 300-3 "Об обращениях граждан и юридических лиц".
Со вступлением в силу данного Закона утратит силу ныне действующий Закон Республики Беларусь от 6 июня 1996 года "Об обращениях граждан".
В чем же отличие нового Закона от старого? Что изменится в порядке рассмотрения обращений?
Отличия законов начинаются уже с их названия. Новый Закон назван "Об обращениях граждан и юридических лиц", прежний – "Об обращениях граждан". Тем самым расширена сфера действия Закона.
Закон распространяется на обращения граждан и юридических лиц, в том числе поступившие от юридических лиц, на которые возложены функции редакций средств массовой информации, за исключением обращений, подлежащих рассмотрению в соответствии с законодательством о конституционном судопроизводстве, гражданским, гражданским процессуальным, хозяйственным процессуальным, уголовно-процессуальным законодательством, законодательством, определяющим порядок административного процесса, законодательством об административных процедурах, а также иных обращений, в отношении которых законодательными актами установлен иной порядок их подачи и рассмотрения (п. 1 ст. 2).
Статьей 3 Закона "Об обращениях граждан и юридических лиц" предусмотрено, что граждане Республики Беларусь имеют право на обращение в организации путем подачи письменных, электронных или устных обращений, а также к индивидуальным предпринимателям путем внесения замечаний и (или) предложений в книгу замечаний и предложений.
Юридические лица Республики Беларусь, индивидуальные предприниматели имеют право на обращение в организации путем подачи письменных (за исключением замечаний и (или) предложений, вносимых в книгу замечаний и предложений), электронных или устных обращений.
Находящиеся на территории Республики Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства, представительства иностранных организаций пользуются правом на обращение наравне с гражданами Республики Беларусь и юридическими лицами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией Республики Беларусь, законами и международными договорами Республики Беларусь.
Право на обращение реализуется заявителями добровольно. Осуществление заявителями их права на обращение не должно нарушать права, свободы и (или) законные интересы других лиц. В старом Законе всего 17 статей, в новом – 31.
Законом "Об обращениях граждан и юридических лиц) (далее – Закон) введено несколько новелл, которых в Законе "Об общениях граждан" не содержится.
Так, введено понятие электронного обращения. Это обращение заявителя, поступившее на адрес электронной почты организации либо размещенное на официальном сайте организации в глобальной компьютерной сети Интернет.
В соответствии со ст. 25 Закона, электронные обращения, поступившие в государственные органы и иные государственные организации, подлежат рассмотрению в порядке, установленном для рассмотрения письменных обращений, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Электронные обращения, поступившие в иные организации, рассматриваются по решению руководителя организации в определяемом им порядке.
Электронные обращения направляются в государственные органы и иные государственные организации посредством глобальной компьютерной сети Интернет на адрес их электронной почты либо размещаются в специальной рубрике на их официальных сайтах в глобальной компьютерной сети Интернет в соответствии с установленными законодательством требованиями к содержанию соответствующих сайтов.
Электронные обращения должны быть изложены на русском или белорусском языке. Если такое обращение подает гражданин, то он должен указать наименование и (или) адрес организации либо должность лица, которым направляется обращение; фамилию, собственное имя, отчество (если таковое имеется) либо инициалы, адрес места жительства (места пребывания) и (или) места работы (учебы); изложение сути обращения; личную подпись гражданина (граждан).
При направлении электронного обращения юридическим лицом оно должно содержать наименование и (или) адрес организации либо должность лица, которым направляется обращение; полное наименование юридического лица и его место нахождения; изложение сути обращения; фамилию, собственное имя, отчество (если таковое имеется) руководителя или лица, уполномоченного в установленном порядке подписывать обращения; личную подпись руководителя или лица, уполномоченного в установленном порядке подписывать обращения, заверенную печатью юридического лица.
Также такие обращения должны содержать адрес электронной почты заявителя.
Электронное обращение возможно отозвать путем подачи заявителем письменного заявления либо направления заявления в электронной форме.
Ответы на электронные обращения, а также уведомления заявителей об оставлении их электронных обращений без рассмотрения по существу, о направлении электронных обращений для рассмотрения организациям в соответствии с их компетенцией, прекращении переписки, продлении срока рассмотрения обращений направляются на адрес электронной почты заявителей, указанный в электронных обращениях, за исключением нижеследующих случаев.
На электронные обращения даются письменные ответы (письменные уведомления) в случаях, если заявитель в своем электронном обращении просит направить письменный ответ (письменное уведомление) либо в электронном обращении отсутствует адрес электронной почты, а также в случае, когда решение о направлении письменного ответа (письменного уведомления) принято руководителем государственного органа или иной государственной организации, рассматривающих электронные обращения, или уполномоченным им лицом.
Также новеллой в Законе является установление для заявителей ряда обязанностей (ст. 8), ответственности за нарушения законодательства при подаче и рассмотрении обращений (ст. 27) и возмещения расходов, связанных с рассмотрением их обращений (ст. 19). Заявители обязаны:
- соблюдать требования настоящего Закона;
- вежливо относиться к работникам организаций, индивидуальным предпринимателям и их работникам, не допускать употребления нецензурных либо оскорбительных слов или выражений;
- своевременно информировать организации, индивидуальных предпринимателей об изменении своего места жительства (места пребывания) или места нахождения в период рассмотрения обращения;
- исполнять иные обязанности, предусмотренные настоящим Законом и иными законодательными актами.
Обращения рассматриваются без взимания платы.
Расходы, понесенные организациями, индивидуальными предпринимателями в связи с рассмотрением систематически направляемых необоснованных обращений в одну и ту же организацию, к одному и тому же индивидуальному предпринимателю от одного и того же заявителя, а также обращений, содержащих заведомо ложные сведения, могут быть взысканы с заявителей в судебном порядке в соответствии с законодательством.
Претерпели изменения порядок и сроки рассмотрения обращений.
При проведении личного приема по решению руководителя организации могут применяться технические средства (аудио и видеозапись, кино- и фотосъемка), о чем заявитель должен быть уведомлен до начала личного приема (п. 6 ст. 6 Закона).
Если раньше необходимо было на письменные обращения во всех случаях давать письменные ответы, то теперь письменные ответы могут не направляться заявителям, если для решения изложенных в обращениях вопросов совершены определенные действия (выполнены работы, оказаны услуги) в присутствии заявителей. Результаты рассмотрения указанных обращений по существу оформляются посредством совершения заявителями соответствующих записей на обращениях либо в книге замечаний и предложений, заверяемых подписями заявителей, или составления отдельного документа, подтверждающего совершение этих действий (выполнение работ, оказание услуг) (п. 1 ст. 14 Закона).
При отсутствии в обращениях каких-либо рекомендаций, требований, ходатайств, сообщений о нарушении актов законодательства, недостатках в работе организаций либо при наличии в них только благодарности такие обращения принимаются к сведению и ответы на них не направляются (п. 3 ст. 14 Закона).
Письменные обращения должны быть рассмотрены не позднее пятнадцати дней, а обращения, требующие дополнительного изучения и проверки, – не позднее одного месяца, если иной срок не установлен законодательными актами.
В случае если для решения изложенных в обращениях вопросов необходимы совершение определенных действий (выполнение работ, оказание услуг), получение информации из иностранного государства в сроки, превышающие месячный срок, заявители в пятидневный срок со дня продления срока рассмотрения обращений уведомляются о причинах превышения месячного срока и сроках совершения таких действий (выполнения работ, оказания услуг) или сроках рассмотрения обращений по существу (п. 3 ст. 17 Закона).
Организации при поступлении к ним письменных обращений, содержащих вопросы, решение которых не относится к их компетенции, в течение пяти дней направляют обращения для рассмотрения организациям в соответствии с их компетенцией и уведомляют заявителей в тот же срок либо в тот же срок в порядке, установленном настоящим Законом, оставляют обращения без рассмотрения по существу и уведомляют об этом заявителей с разъяснением, в какую организацию и в каком порядке следует обратиться для решения вопросов, изложенных в обращениях.
Письменные обращения, в которых обжалуются судебные постановления, не позднее пяти дней возвращаются заявителям с разъяснением им порядка обжалования судебных постановлений.
Также новым Законом урегулированы отношения по рассмотрению обращений, внесенных в книгу замечаний и предложений.
Замечания и (или) предложения вносятся в книгу замечаний и предложений в соответствии с формой книги замечаний и предложений, установленной Советом министров Республики Беларусь.
Текст обращения должен поддаваться прочтению. Рукописные обращения должны быть написаны четким, разборчивым почерком. Не допускается употребление в обращениях нецензурных либо оскорбительных слов или выражений (п.п. 4 и 5 ст. 12 Закона).
Организация, индивидуальный предприниматель обязаны предъявлять книгу замечаний и предложений по первому требованию заявителя.
Отказ организации в предоставлении книги замечаний и предложений может быть обжалован в вышестоящую организацию.
Отказ в предоставлении книги замечаний и предложений после обжалования в вышестоящую организацию может быть обжалован в суд в порядке, установленном законодательством.
Отказ организации, не имеющей вышестоящей организации, иди индивидуального предпринимателя в предоставлении книги замечаний и предложений может быть обжалован в суд в порядке, установленном законодательством (п.п. 2 и 3 ст. 24 Закона).
Обращения граждан – важный источник информации о нарушениях законов, их характере, распространенности, повторяемости и иных характеристиках. В органах прокуратуры рассмотрению обращений уделяется постоянное внимание. Прокурорские работники выступают в трудовых коллективах, беседуют с работниками, осуществляют личный прием граждан. Эти мероприятия дают свои положительные результаты.
Новый Закон Республики Беларусь "Об обращениях граждан и юридических лиц" позволит оптимизировать работу с обращениями, как в органах прокуратуры, так и в других государственных органах и организациях, иных субъектах хозяйствования, обеспечит дальнейшую реализацию конституционных прав граждан о направлении обращений в государственные органы, а также предоставит возможность таким органам призвать к ответу тех заявителей, которые систематически, порой на протяжении многих лет, направляют необоснованные жалобы и заявления, тем самым вынуждают должностных лиц затрачивать ресурсы и рабочее время на проведение ненужных проверок, переписки, отвлекаться от просьб других заявителей, действительно заслуживающих внимания и требующих вмешательства государственных органов.
А. И. ШЕСТОПАЛОВА,
заместитель прокурора Первомайского района г. Бобруйска, советник юстиции
