В соответствии со статьей 125 Конституции Республики Беларусь надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных актов министерствами и другими подведомственными Совету Министров органами, местными представительными и исполнительными органами, предприятиями, организациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами возлагается на Генерального прокурора Республики Беларусь и подчиненных ему прокуроров. На прокуратуру возложен надзор за исполнением законов при расследовании преступлений, соответствием закону судебных решений по уголовным, гражданским делам и делам об административных правонарушениях, поддержание государственного обвинения в судах.
Своему созданию прокуратура обязана Петру I, который четко обозначил функции этого органа: осуществление контроля за соблюдением законности в деятельности центральных и местных органов государственной власти. В указе от 27 апреля 1722 года царь назвал главу прокуратуры «оком государевым» и «стряпчим о делах государственных».
Изначально при создании прокуратуры идея состояла отнюдь не в карательном ее предназначении, а в обеспечении справедливости и законности. Сам термин «прокуратура» в переводе с латинского языка означает «заботиться, обеспечивать, предотвращать».
Прокуратура является единственным государственным органом, для которого надзор за исполнением законов составляет смысл, сущность и основу деятельности. Другого такого органа нет, следовательно, нет такой структуры, которая могла бы взять на себя бремя надзорных забот прокуратуры.
Государственная и общественная жизнь должна быть организована так, чтобы соблюдение закона было обязательным и необходимым требованием для гражданина, должностного лица, государственного органа или общественного объединения. Важно, чтобы существовал механизм, обеспечивающий строгое и точное соблюдение законов.
В связи с этим, 26 июня 1922 года третья сессия ЦИК Белорусской ССР приняла Положение о прокурорском надзоре и учредила в составе Народного комиссариата юстиции Государственную прокуратуру, которая существует вот уже 90 лет, и текущий год является для прокуратуры юбилейным.
Среди функций прокуратуры выделяют: функцию надзора за исполнением законов в различных сферах; функцию уголовного преследования, включающую возбуждение уголовных дел, поддержание государственного обвинения в суде, опротестование незаконных решений судебной власти; предупредительную функцию, включающую в себя профилактическую роль актов прокурорского надзора и информирование органов власти, местного самоуправления и населения о состоянии законности и правопорядка, внесение предложений по их укреплению; функцию координации деятельности правоохранительных органов и другие функции.
О правозащитной работе следует говорить не как об одной из функций прокуратуры, а как о цели деятельности прокуратуры в качестве правоохранительного органа, пронизывающей все ее функции и направления работы. Причем правозащита как цель должна пониматься в широком смысле, включающем охрану прав и законных интересов не только отдельных граждан, но и государства, всего общества, то есть публичного интереса. Деятельность прокуратуры в силу возложенных на нее конституционных функций направлена на решение двуединой задачи – укрепление законности как главного условия обеспечения и защиты прав человека.
Особое внимание в деятельности прокуратуры отводится защите прав наиболее уязвимых слоев населения, которые не могут в полной мере защищать свои права, предотвращению или устранению таких нарушений, которые влекут за собой ущемление жизненно важных прав граждан или прав значительного количества лиц. Люди идут к прокурору именно за защитой своих прав в надежде добиться справедливости и помощи, которую они не смогли получить на местах у разного рода чиновников, должностных лиц. Примеров восстановления нарушенных прав граждан после их обращения в прокуратуру можно приводить много. Вот некоторые из них.
01.08.2011 на личный прием в прокуратуру района обратился с письменным заявлением гр-н Зверев В. К. – о нарушении ОАО «Бобруйский машиностроительный завод» природоохранного законодательства. Данное обращение в тот же день было направлено с контролем для рассмотрения в Бобруйскую горрайинспекцию природных ресурсов и охраны окружающей среды. Проверкой по обращению гр-на Зверева В. К., проведенной по поручению прокуратуры Первомайского района г. Бобруйска указанной инспекцией, было установлено, что ОАО «Бобруйский машиностроительный завод» в июле текущего года были вывезены на территорию СТ «Педагог» отходы литейного производства (земля (песок) формовочная горелая), которые относятся к 4 классу опасности отходов и, в соответствии с разрешением на захоронение отходов производства, полученным ОАО «БМЗ», подлежали захоронению на полигоне УКПП «Промотходы». Тем самым ОАО «Бобруйский машиностроительный завод», кроме нарушений земельного законодательства, допущены грубые нарушения требований ст. 17 Закона Республики Беларусь «Об обращении с отходами», согласно которым юридическому лицу, владеющему отходами, необходимо обеспечивать хранение отходов в санкционированных местах хранения отходов, не допускать вредного воздействия отходов, продуктов их взаимодействия и (или) разложения на окружающую среду, здоровье граждан.
По постановлению прокурора о поручении подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению от 08.08.2011, ОАО «Бобруйский машиностроительный завод» 11.08.2011 привлечено к административной ответственности по ст. 15.63 КоАП Республики Беларусь «Нарушение законодательства Республики Беларусь об отходах» в виде штрафа в размере 350 тыс. руб., выплатой которых (уплачены 17.08.2011 п/п № 4117) заводу причинен материальный ущерб. Однако меры к взысканию ущерба из средств виновных лиц приняты не были. По предписанию прокурора причиненный ущерб 23.08.2011 возмещен заводу в полном объеме виновным должностным лицом. В результате принятых мер 15.08.2011 ОАО «Бобруйский машиностроительный завод» вывезены с территории СОТ «Педагог» отходы литейного производства (земля (песок) формовочная горелая) на полигон УКПП «Промотходы».
Деятельность прокуратуры не ограничивается реагированием на сигналы о нарушениях прав и свобод человека и гражданина. Органами прокуратуры усилен надзор за исполнением законодательства об обращениях граждан на предприятиях, в организациях, различных областях жизнедеятельности. Регулярно такие проверки проводятся прокурорами в органах исполнительной власти, местного самоуправления, в субъектах хозяйствования. В течение 2011 года и 1 квартала 2012 года прокуратурой района проведено 6 проверок соблюдения законодательства об обращениях граждан.
Материалы прокурорского надзора свидетельствуют о том, что руководители исполкомов, организаций и предприятий в последнее время стали больше уделять внимания работе с обращениями. Эти вопросы регулярно рассматриваются на заседаниях исполкомов. Вместе с тем, еще не все руководители и другие должностные лица уделяют этому участку работы постоянное внимание. По результатам проверок за 2011 год и 1 квартал 2012 года прокуратурой Первомайского района г. Бобруйска вынесено 13 актов прокурорского надзора (представления, предписания, официальные предупреждения, административные протоколы). По данным актам прокуратуры 20 должностных лиц, проявивших волокиту, бюрократизм, бездушное отношение к людям, допустивших другие нарушения законодательства при рассмотрении обращений, привлечены к дисциплинарной, административной и материальной ответственности. Например, проверкой, проведенной по коллективному обращению жильцов общежития, расположенного по адресу г. Бобруйск, ул. Гоголя, 189, было установлено, что 27.10.2011 они письменно обращались в ОАО «Строительный трест №13» по вопросу передачи указанного общежития в коммунальную собственность. Однако генеральным директором ОАО «Строительный трест №13», в нарушение Закона Республики Беларусь «Об обращениях граждан» и Указа Президента Республики Беларусь от 15.10.2007 №498 «О дополнительных мерах по работе с обращениями граждан и юридических лиц», работа по рассмотрению данного коллективного обращения организована не была, необходимые меры для его полного, объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения не приняты, в связи с чем обращение было оставлено без рассмотрения, ответ заявителям не дан. Прокуратурой Первомайского района г.Бобруйска за допущенные нарушения законодательства об обращениях граждан в отношении генерального директора треста составлен протокол об административном правонарушении по ст.9.13 КоАП Республики Беларусь «Нарушение законодательства об обращениях граждан и юридических лиц», который направлен для рассмотрения в суд Бобруйского района и г.Бобруйска. По решению суда от 01.02.2012 руководитель треста подвергнут административному взысканию в виде штрафа в размере 140 тыс. руб. (четырех базовых величин). Кроме того, в адрес ОАО «Строительный трест № 13» прокуратурой района 20.01.2012 вынесено предписание с требованием дать ответ на коллективное обращение жильцов общежития. Предписание 21.02.2012 рассмотрено, ответ заявителям направлен.
Осуществляя свои надзорные полномочия, прокуроры выявляют и опротестовывают незаконные правовые акты, которыми нарушены права и законные интересы граждан. По протестам прокурора Первомайского района отменены либо приведены в соответствие с законодательством 48 незаконных правовых актов, в том числе 13 правовых актов представительных и исполнительных органов.
Придавая особую социальную значимость вопросу реализации конституционного права граждан на справедливое вознаграждение за результаты труда, прокуратурой Первомайского района систематически проводятся проверки соблюдения законодательства, направленного на обеспечение своевременной выплаты заработной платы, расчета при увольнении, среднего заработка за время отпуска. В 2011 году и 1 квартале 2012 года сложная ситуация с этими выплатами была в ОАО «Бобруйск АТЭП», КУП «Бобруйский футбольный клуб «Белшина», Управлении специальных работ г. Бобруйска ОАО «Стройкомплекс», ОАО «Строительный трест № 13», филиале «Социально-бытовой комплекс» ОАО «Строительный трест № 13», БУКПП «Комбинат железобетонных изделий». Принятие прокуратурой достаточно жестких мер реагирования фактически позволило снять эту проблему.
Значительный сегмент в правозащитной работе прокуратуры занимают вопросы надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи. В 2011 году и 1 квартале 2012 года прокуратурой района проведено 19 таких проверок, в том числе 15 – по вопросам, связанным с защитой прав ребенка. По их результатам внесено 122 акта прокурорского надзора, в дисциплинарном и административном порядке наказано 37 должностных лиц.
В целом эффективной системой прокурорского надзора охвачены практически все отрасли социальных и иных правоотношений, включая медицинское, жилищно-коммунальное обеспечение, образование и другие. Чутко реагируя на актуальные для каждого конкретного региона проблемы, прокуроры осуществляют защиту прав и законных интересов граждан в самых различных сферах жизнедеятельности. Высшая ценность и неотъемлемое право каждого гражданина – его право на жизнь, ее здоровые и безопасные условия.
В г. Бобруйске последовательно реализуется комплекс мероприятий по выполнению Директивы Президента Республики Беларусь от 11 марта 2004 года № 1 «О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины», государственных программ по борьбе с преступностью и коррупцией. Прокуратурой постоянно анализируются причины роста преступности, отдельных ее видов, проводятся проверки исполнения Закона Республики Беларусь «Об основах деятельности по профилактике правонарушений». Результаты обсуждаются на координационных совещаниях с участием руководителей УВД Бобруйского горисполкома, суда Бобруйского района и г. Бобруйска, Бобруйского городского отдела Следственного комитета Республики Беларусь и других правоохранительных органов. По итогам анализа и проверок в органы внутренних дел, другим субъектам профилактики внесены представления, в органы исполнительной власти – информационные записки о состоянии законности и правопорядка в районе. Во исполнение актов надзора данной категории органами исполнительной власти, правоохранительными органами осуществлены конкретные меры по обеспечению в районе и в городе в целом более эффективной работы, направленной на устранение причин и условий, порождающих негативные проявления в социальной, экономической и правоохранительной сферах. И хотя криминогенная обстановка остается достаточно сложной, есть определенные позитивные тенденции. В результате принятых в последние годы мер сохраняется тенденция к уменьшению числа тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе убийств, тяжких телесных повреждений и разбойных нападений. Отмечается снижение уровня подростковой преступности.
В соответствии со ст.15 УПК Республики Беларусь государство гарантирует каждому защиту от преступных посягательств. В этой части правозащитная деятельность прокуратуры направлена, прежде всего, на защиту прав потерпевших. Сокрытие преступлений от учета, ненадлежащая работа органов дознания и предварительного следствия по их расследованию существенно нарушают права граждан. Постоянный упреждающий прокурорский надзор на этой стадии способствует предотвращению таких нарушений. За анализируемый период прокуратурой района отменено 56 незаконных постановлений о прекращении производства по уголовным делам и приостановлении предварительного расследования, в том числе 9 – по жалобам заинтересованных лиц. Отменено 167 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела. По требованию прокурора за допущенные нарушения уголовно-процессуального закона привлечены к дисциплинарной и материальной ответственности 52 работника органов дознания и предварительного следствия. Защита прав потерпевших не означает игнорирования прокуратурой защиты прав граждан, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также отбывающих наказание. Эта работа составляет значительный объем правозащитной деятельности прокуратуры. Так, за названный период рассмотрено 216 жалоб на действия и решения органов дознания и предварительного расследования, из них 55 удовлетворены. Также рассмотрено 9 жалоб, связанных с исполнением уголовных наказаний, 2 из них признаны обоснованными.
Активно используют прокуроры и гражданско-правовые средства защиты прав граждан и субъектов хозяйствования. В 2011 году и в 1 квартале 2012 года прокуратурой Первомайского района предъявлено в суды 235 исков в интересах физических и юридических лиц, в том числе 10 – связанных с последствиями производственного травматизма, 9 – об ограничении лиц в дееспособности, 4 – о лишении родительских прав, 46 – о возмещении ущерба, причиненного неисполнением договорных обязательств, и ряд других.
Это лишь часть правозащитной деятельности прокуратуры. На этом пути есть определенные успехи, но немало имеется серьезных проблем, над которыми мы работаем, чтобы уйти от все еще бытующего в обществе образа прокурора как представителя карающего органа.
А. И. Шестопалова, заместитель прокурора Первомайского района г. Бобруйска, советник юстиции
